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海西州人民政府办公室关于印发海西州特色农牧业平台经济建设工作方案的通知
索引号: 01507828-1-02_Z/2020-0302001 公开目录: 西政办 发布日期: 2020年03月02日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政办〔2019〕137号
 

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

《海西州特色农牧业平台经济建设工作方案》已经州政府研究审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

海西州人民政府办公室

2019年12月31日

海西州特色农牧业平台经济建设工作方案

为深入实施乡村振兴战略,加快补齐海西州特色农牧业市场交易短板,促进三次产业融合发展,实现“建设一个平台(市场)、振兴一批产业,拉动一处经济、致富一方百姓”的发展目标,现结合全州实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋力推进“乡村振兴”“一优两高”重大战略决策部署,以改革创新为驱动,坚持先行先试,主动融入“一带一路”发展建设,以省部共建“全国绿色有机农畜产品示范省”为契机,紧抓青海省全力打造“世界牦牛之都、藏羊之府”的发展机遇,利用海西州区位优势和交通优势,主打绿色有机牌,率先在全省探索特色农牧业平台经济发展新业态,助推全省牦牛、藏羊、枸杞、青稞等特色优势产业高质量发展,努力建成功能齐全、覆盖全省、销往全国的青海最大活畜和枸杞交易市场体系。

二、基本原则

——坚持市场导向,可持续发展的原则。牢固树立市场为导向、可持续发展、绿色发展和协调发展的理念,科学整合建设要素,优化资源配置,探索发展新机制,做到在保护中发展、在发展中保护,促进经济又好又快发展。

——坚持统筹发展,分步实施的原则。各项工作要以规划为引领,充分利用现有条件和基础设施,按照实际需求,统筹发展,切实解决发展现状短板,实现农牧业增效、农牧民增收“双赢”。

——坚持精准施策,创新发展的原则。要尊重自然规律和市场规则,因地制宜,分类指导,精准施策,走特色鲜明发展之路。

——坚持政府引导,多方驱动的原则。通过政府引导和推动,加大政策和项目扶持力度,提供服务指导,营造良好的政策环境、服务环境、市场环境,推进平台经济建设进程。

三、建设目标

(一)总体目标

分区建设7个活畜交易市场、4个枸杞交易市场,集中建设1个农畜产品交易市场管理平台。

1.活畜交易市场和枸杞交易市场按照“当年建设、当年运行、当年见效”的总要求,完成格尔木市昆仑开发区、德令哈市绿色产业园、茫崖市花土沟地区、都兰县香日德地区、乌兰县茶卡地区、天峻县新源地区、大柴旦行委柴旦地区共7个活畜交易市场建设;提升建设德令哈市柴达木枸杞交易市场,建成投运格尔木、都兰、乌兰3个枸杞交易市场。

2.全州特色农畜交易市场管理平台按照“总体规划、分步实施”的思路,建设覆盖全州牲畜及农畜产品和枸杞交易市场管理系统、储运销环节终端系统、电子交易平台、综合管理平台等四项内容,并与农牧部门的养殖追溯系统、统计部门的统计系统、商务部门的流通追溯系统、金融部门的银行金融系统等信息化系统相兼容,统一相关标准和操作规程,实现资源共享,相对独立。

(二)年度指标

2020年完成活畜交易市场建设并投入运营,全面建成电子交易平台、交易市场管理系统和储运销环节终端系统、综合管理平台,实现会员注册以及牦牛(育肥牛、架子牛、犊牛)、藏羊、枸杞、青稞等本地特色农畜产品的线上交易功能、电子交易平台的数据交换与平台会员的线上融资。当年牲畜交易量达到本地区牲畜出栏量的50%;完成枸杞交易市场建设并投入运营,交易量达到本地区枸杞产量的50%。

2021年特色农畜产品交易市场线上线下稳定运营,交易量达到本地区牲畜出栏的80%以上;枸杞交易市场线上线下稳定运营,交易量达到本地区枸杞产量的80%以上。

四、2020年重点任务

(一)活畜交易市场建设

充分利用全州现有发展较好的养殖专业合作社、生态畜牧业联合社和正在运行的加工屠宰点,以及较集中的乡镇集聚区,发挥其交通便利、便于集中防疫检疫、转运集散的功能,提高活畜交易量,弥补我州农牧区养殖分散、市场不均衡的缺点。

1.格尔木市活畜交易市场。充分利用公路、铁路的交通优势和连接西藏、新疆的区位优势,在昆仑开发区建设服务本地辐射西藏、新疆、甘肃等省区,远期融入“一带一路”的活畜交易市场,建设规模25亩。建成后年交易牛5万头、羊15万只。

2.德令哈市活畜交易市场。在德令哈绿色产业园区内建设先辐射全州、后辐射全省的集繁育、饲草料交易、牲畜交易等为一体的大型综合性活畜交易市场,建设规模300亩。建成后年交易牛10万头、羊100万只。

3.茫崖市活畜交易市场。作为南接格尔木市,西邻新疆若羌县,北濒新疆若羌县罗布泊镇,通甘入疆的咽喉要道的青海“西大门”,利用格库铁路开通,建设辐射新疆、甘肃的活畜交易市场,建设规模25亩。建成后年交易量2万头只以上。

4.都兰县活畜交易市场。依托109国道、茶格高速、新青川大通道等交通优势,在香日德地区建设辐射海西全境、玉树、果洛、海南乃至西藏、新疆、甘肃的活畜交易市场,建设规模100亩。建成后年交易牛10万头、羊50万只。

5.乌兰县活畜交易市场依托109国道、315国道、共茶高速和青藏铁路等便利的交通和区域优势,在茶卡地区重点打造以茶卡羊、藏羊、牦牛为一体的活畜交易市场,辐射海南州、海北州等周边地区和新疆、西藏、甘肃等省区,建设规模200亩。建成后年交易牛10万头、羊50万只。

6.天峻县活畜交易市场。依托正在建设的国家连通西部及中东部地区重要的公路大通道“西察高速”和国道315,在新源地区建设辐射海北、海南、甘肃等地区的活畜交易市场,建设规模100亩。建成后年交易牛10万头、羊50万只。

7大柴旦活畜交易市场。作为柴达木盆地北大门,青新公路(315国道)、柳格公路(215国道)、青藏铁路贯穿全境, 格敦铁路即将开通。作为河西走廊重要节点,在柴旦镇建设区域性牲畜交易市场,建设规模80亩。建成后年交易量3万头只以上。

各地在建设活畜交易市场的同时,要充分考虑偏远乡镇实际需求,依托生态畜牧业(养殖)专业合作社、企业以及现有设施设立活畜集中交易点。

(二)枸杞交易市场建设

1.德令哈市枸杞交易市场。提升现有枸杞交易市场运营水平,以德令哈“中国柴达木枸杞交易中心”为纽带,培训一批市场经纪人团队,开展市场大数据及联网建设、会展贸易和销售服务、质量检测、仓储物流信息化及包装设计、精选加工、托管服务等建设。

2.格尔木市枸杞交易市场。加快落实格尔木市中国国际枸杞交易中心建设,建成专业的枸杞交易市场、电子交易市场、咨询市场、枸杞深加工市场、农资交易市场。2020年上半年开工建设,完成商铺、公共仓储设施、公共产品信息交易展示中心、商务办公配套设施、加工、冷藏设施等基础设施。

3.都兰县枸杞交易市场。依托都兰国家现代农业产业园区建设的枸杞物流仓储基地及交易市场(以青海极臻虫草生物科技有限公司为建设主体)。加快招投标前期工作,2020年开工建设交易中心、物流仓储以及相应配套设施等。

4.乌兰县枸杞交易市场。以海西真诚农业开发有限责任公司为建设主体,在柯柯镇建设枸杞交易市场。在已建成的枸杞交易大厅、交易货台、运输周转通道等基础上,通过企业融资等方式,完成水电路网等配套基础设施和消防、垃圾处理、运输等其它相关辅助设施设备。

(三)全州特色农牧产品交易市场管理平台建设

由州商务局牵头组织实施,采取招投标的方式,确定平台研发公司,建立具有我州自主特色的农牧产品交易市场管理平台。2020年3月底前完成以交易市场管理系统、电子交易平台、储运销环节终端系统、综合管理平台建设为核心的特色农牧产品交易市场管理平台研发及使用,并预留对外接口,10月底前完成与农牧部门养殖追溯系统、统计部门统计系统、商务部门流通追溯系统、金融部门的银行金融系统等信息化管理系统对接兼容工作,并投入运转,确保年内牲畜交易实现信息化管理。商务部门、农牧部门、统计部门、银行金融部门、屠宰加工及物流部门在充分利用原有网络的基础上,做好本系统需要掌握的数据窗口,以便与特色农牧产品交易市场管理平台对接兼容工作。特色农牧产品交易市场管理平台具备的主要功能有:

1.交易市场管理系统。实现商户管理、出入场管理、交易管理、专用设备集成、统计分析、交易信息发布等功能。

2.电子交易平台。实现会员注册、信息查询与发布、商户管理后台、买家管理后台、在线交易、信息统计、融资申请、订单管理、交易管理、物流管理等功能,并建立资金结算、监管体系与银行对接,实现实时资金交割。通过银行实现保证金、交易资金的监管,支持多渠道、多方式的付款模式。

3.储运销售环节终端系统。功能主要包括库存管理、仓库管理、进出库记录、库存盘点、配送管理、销售管理、历史轨迹回放、冷链运输温度实时监控、调度中心、基础数据管理。通过建设,政府监管者能够对业务过程进行实时监督、行为回溯,并对不合格的产品和不规范的生产行为进行通告。企业管理者可以查看系统内部有关的业务信息,并能够对这些信息进行统计、归纳、整理、审核和发布。

4.综合管理平台。综合管理平台是政府部门信息发布的总平台,也是接受公众服务的窗口。主要包括州级总平台和网站后台管理系统两部分。其中州级总平台功能主要为:一是负责全州特色农牧产品交易市场产业信息的汇总、存储、处理、分析;二是面向社会发布相关产业发展动态、产业政策、生产技术、市场行情等信息。网站后台管理系统主要支撑网站前台信息展示,提供网站后台的相应功能,主要包括统一身份管理、文章维护、用户维护、权限维护、系统参数定义等功能。

海西州特色农牧业平台经济管理平台

(四)业务培训

为保障交易市场顺利运行,组织市场主体、农产品经纪人、养殖户、动物检疫人员等进行培训,学习先进的运行、管理、技术等方面的知识。

(五)动物防疫检疫工作

一是结合我州无规定动物疫病区建设中,加强公路动物防疫监督检查站、动物隔离场、病死动物无害化处理场、乡镇兽医站、兽医实验室、追溯体系、冷链体系等基础设施的建设,为活畜交易市场的正常运行提供前期保障性基础工作。二是加强春秋两季的防疫工作,做好重大动物疫病的强制免疫和常规免疫工作,免疫率达100%,确保进入活畜交易市场的动物没有动物疫情。三是强化动物检疫工作。合理设置活畜交易的报检点,提高工作效率,围绕活畜交易全过程,强化过程监管、风险控制、区域化管理和可追溯性手段措施,有效防止动物疫病的发生。四是加大执法力度。以动物检疫工作为抓手,严格开展查证验物工作,对进入市场交易的动物加大监管力度,有效地杜绝经营和运输动物未附检疫证明的违法行为。同时会同公安、市场监管、交通等执法部门定期开展联合执法,打击欺行霸市、路边交易活畜、扰乱市场等违法行为。五是加强对兽药、饲料等投入品的监管。发挥农牧执法部门的监管职能,加大对假劣、过期、禁用投入品的监管,严厉打击违法行为。

五、进度安排及责任分工

(一)进度安排

2019年12月,编制完成海西州特色农牧业平台经济建设工作方案;

2020年1月,各地编制完成县域特色农牧业平台经济建设工作实施方案,并报州特色农牧业平台经济建设工作领导小组审核;

2020年2月,完成项目各项前期准备工作;

2020年2月-10月,完成平台软件研发和使用,完成土建工程;

2020年10月-11月,投入运营,完成市(县)级自查验收;

2020年12月,对各地区特色农牧业平台经济建设工作进行考核、评估和总结。

项目实施计划进度表

时间

内容

2019

2020

12

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

州级农牧业平台经济建设工作方案

各地编制完成工作实施方案,报州农牧业经济建设工作领导小组审核。

各项前期准备工作

平台软件研发、土建工程

投入运行,完成县级自查验收

对各地区农牧业平台经济建设工作进行考核、评估和总结。

(二)各地各部门具体分工

各地牵头落实要素保障、项目落地建设、市场运营主体的引进、平台建设和运行、市场监管等工作。州级相关单位按各自职责配合完成各项工作。

州商务局负责组织编制市场具体建设方案,指导市场建设,协调市场建设管理中的重大事项。

州农牧局负责制定农牧业平台经济建设的相关政策,做好农畜产品产地检验检疫工作,落实市场与龙头企业、专业合作社等新型经营主体和农牧民的对接工作,建立农产品有序进入平台的相关机制,负责养殖户养殖技术培训等。

州市场监督管理局负责制定市场管理行业规范,加强市场服务和信用监管,推动市场主体信用体系建设,监督管理市场交易秩序等。

州发展和改革委员会负责督促各地做好企业投资项目备案工作,联合相关部门争取补助和配套资金,指导三产发展,将特色农牧业平台经济纳入“十四五”国民经济发展规划,落实平台经济发展的相关政策措施。

州工业和信息化局负责全州经济运行大数据平台建设。

州公安局负责市场的社会治安综合治理,对市场流动人口的户籍和治安管理,维护市场交通秩序和社会稳定。

州财政局研究制定促进平台经济发展的财政支持措施,指导各地财政部门积极争取筹措落实财政资金,研究制定相应的资金管理办法。

州人力资源和社会保障局负责市场建设和运营过程中工贸与物流企业技能培训、电子商务操作培训、劳务经纪人培训,小商户的企业培训等。

州自然资源局负责协调落实建设用地和审批。

州生态环境局负责项目环评工作。

州住建局负责项目施工许可审批、建设工程质量监管等工作。

州统计局负责利用经济运行大数据平台,做好一、二、三产的统计工作。

州交通运输局负责建立农畜产品运输绿色通道,制定相应的物流业发展规划。

州扶贫开发局研究落实产业扶贫和市场发展相结合的相关措施。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由州政府主要领导任组长,州政府相关分管副州长任副组长,州政府相关部门和各地政府组成的海西州特色农牧业平台经济建设领导小组,负责平台经济建设的统筹规划、组织实施、工作协调、决策研究、综合协调等工作。领导小组下设商贸流通推进组、特色农牧推进组、市场服务监管推进组和平台经济运行分析组四个工作推进组,相关副州长任工作推进组组长,按职责分工分别由商务、农牧、市监等部门牵头推进。

(二)建立分级负责和部门联动的工作机制。实行州、县两级推动、多部门互动的推进机制,强化绩效考评,确保工作出成效、出亮点。州级层面主要负责牵头抓总、规划引领、政策制定、上下协调;市县行委牵头落实要素保障、项目落地建设、市场运营主体的引进和确定;运营主体负责市场建设和运营、经纪人的培育和引进。

(三)健全培育发展机制。各地区要结合国家战略和经济高质量发展要求,发挥自身区位和资源优势,加强规划引导,强化行业管理和重点联系。鼓励各地为民营商户参与平台经济建设提供职业培训和多方位服务保障,建立平台经济的人才提升多渠道激励机制。支持内外贸结合好、信息化应用水平高的地区,培育一批商产融合产业集群和平台经济龙头企业。加大对商品市场开展互联网、物联网、大数据、云计算和区块链等信息技术研究与应用支持,引导符合条件的商品市场向高新技术企业转型。

(四)强化政策保障。各地区在组织编制资源空间规划和相关专项规划时,要加强对农畜产品市场优化升级和区域联动发展的空间统筹协调,对发展“互联网+”、电子商务等新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的经营主体,可在土地、水、电、仓储、物流等方面给予优惠条件。扩大农畜流通领域的对外开放,制定优惠政策,鼓励个人、集体、企业等各类投资主体入驻市场体系。用政策引导组建从事农畜流通的专业合作社、协会等中介组织和农牧民进入农畜流通领域,形成规模效益。农牧部门出台办法规范动物检疫手续办理程序,将出省动物检疫办理设在交易市场,提高办事效率,降低疫病防控风险。商务、交通出台牲畜流通绿色通道实施办法。

(五)加大资金支持。各地区在市场建设、运行、养殖、生产加工、饲草料基地建设等方面争取筹措落实各级财政资金扶持。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,积极创新金融产品,加大对企业、合作社信贷支持力度,完善担保、质押、保险和征信等服务,更好地为农畜产品市场平台化发展提供金融支持。鼓励结算规模大、频次高的牲畜市场提升支付结算现代化水平。

(六)运行保障。活畜交易市场进驻动物检疫、金融、物流、市场监管等服务机构,简化操作流程,开展一站式服务。同时,通过企社联合,采取“订单出栏、利润共享”的运行模式,由合作组织将牲畜分批次出栏,避开传统出栏季节,通过“补饲保膘”做到全年均衡出栏,逐步形成“牧繁农育”的养殖格局,通过合作社优化畜种结构、改良种畜,在保护生态的前提下,大力发展羔羊犊牛经济;农区依托养殖场(户)、合作社,结合“粮改饲”、高标准饲草料基地等项目,引草入田和粮草轮作,推广青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植,发展牛羊育肥,在格尔木、德令哈、都兰、乌兰建成四个万头(只)养殖基地,德令哈、都兰县建立万亩饲草料基地。

       

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